第二章 公共部门采购
一、课程内容
本章主要介绍公共部门的定义、作用，中央政府和地方政府采购，公共部门采购与供应的作用，公共部门采购与供应工作的途径和保障机制，包括委托与采购、公私合作伙伴关系、公众问责、预算节约（获得资金价值）。
二、学习目的与要求
通过本章学习，明确公共部门的定义、作用，以及公共部门采购与供应的作用；了解影响公共部门采购的法律及其影响，掌握公共部门采购与供应工作的途径和保障机制，包括委托与采购、公私合作伙伴关系、公众问责、预算节约（获得资金价值）。
三、考核知识点与考核要求
1.领会：影响公共部门采购的法律及其影响；中央政府采购与地方政府采购。
2.掌握：公共部门类型、作用；公共部门采购与私营部门采购的区别；各经济部门采购共同面临的问题；资金价值、公司合作伙伴关系、私人融资计划的概念，公司合作伙伴关系的优缺点。
3.熟练掌握：公共部门采购与供应的驱动因素、面临的挑战，公共部门采购与供应工作的途径和保障机制，包括委托、采购、公众问责、预算节约（获得资金价值），特别是，特别是如何处理好竞争性招标的负面后果；资金价值的重要性；一些公共部门机构例如OGC的作用及其代理机构，例如“采购解决方案公司”对于中央政府采购的影响，对公共部门采购人的意义。
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第2章 公共部门采购
2.1、公共部门组织的类型及作用（P36）[选择]
1）类型：
①政府部门；②地方政府机构；③准自治国家政府机构（QUANGOS）；④公共公司；⑤市政企业。
2）作用：
①提供重要的公共服务；②鼓励国家和社区发展；
③追求社会经济目标。
2.2、公共部门和私营部门采购的区别（P39）[简答]
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差异的领域 |
私营部门 |
公共部门 |
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目标 |
通常提高利润 |
通常达到一定的服务水平 |
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责任 |
采购人员向主管负责，主管向股东负责 |
对一般公众负责 |
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利益相关者 |
需要考虑利益相关者的利益 |
为广大的一级和二级利益相关者提供价值 |
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活动/过程 |
组织的生产能力和资源用于生产货物/服务 |
通过供应外包的或采购的产品/服务创造增值（采购不是为了生产制造） |
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法律限制 |
各种活动受到公司法、劳动法、产品质量法等的监管 |
这些法律也适用于公共部门采购，此外还有其他法规。 |
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竞争 |
一般在很多企业之间存在激烈的竞争 |
通常没有竞争 |
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资金价值 |
以最低成本，获得竞争优势、客户价值和利润最大化 |
在价值/成本许可条件下，保持和提高服务水平 |
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物品的多样化 |
用于特定产品/服务组合的专业库列表 |
提供多样化服务所需的品种广泛的物品/资源 |
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公开性 |
供应商与采购方之间的交易有保密性 |
保密性很有限，因为公众对于透明度有要求 |
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预算限制 |
投资仅仅受限于是否有好的投资机会；如果前景好，可以找到资金 |
投资受到来自外部的开支限额的约束 |
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信息交换 |
由于保密和竞争的原因，私营部门企业采购从员不与其他企业交换信息 |
公开部门的采购人员愿意交换信息并使用共享电子采购平台、联合采购 |
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采购政策/程序 |
具体企业各不相同。私营部门采购人员如果需要采取迅速行动，可以简化手续 |
需要遵守法定掼。公共部门采购人员常常要好遵守已制定的程序 |
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供应商关系 |
强调在可能的情况下发展长期伙伴关系，以便支持价值链 |
强制性的竞争性招标：强调成本最小化和高效率，而宁可以伙伴关系为代价 |
2.3、各个经济部门的采购共同面临的问题（P40）[选择/简答]
1）公共部门的采购从员可能不追求利润最大化，但他们仍然关心取得资金价值；
2）公共部门的采购从员可能不寻求竞争优势，但他们仍然着眼于确保投入的质量，以便取得高质量的输出。
3）私营部门的采购人员在其主要目标中可能没有非经济目标，但他们也越来越多地考虑社会中更广泛的利益相关者的利益。
2.4、各个经济部门的采购共同面临的问题（P40）[选择]
①企业社会责任、②可持续性、③客户服务改进、④减少成本的无效性等。
2.5、公共部门采购的责任（P41）[名词/简答]
1）中央政府采购-OGC（英国商务部）的三个主要目标：
①通过与政府部门合作，帮助他们达到其效率目标，从而改进公共服务；
②在中央政府的非军事采购中实现节约；
③提高关键项目的成功率。
2）“OGC采购解决方案公司”如何影响中央采购：
“OGC采购解决方案公司”是OGC的一个执行代理机构，提供采购服务，以帮助公共部门的组织及其在私营部门的代理商和承包商从采购中取得资金价值。
3）OGC对公共采购部门采购人的意义：
①从采购中实现效率节约的压力更大；
②更加强调整合需求和协商承包；
③更加注重采购的地位和作用；
④更加注重采购专业与职业发展；
⑤加强了对组织各部门中合同的参与；
⑥更多地参与跨职能承包的合同团队。
4）地方政府采购的特点：
与中央政府采购不同，地方政府采购没有中央协调机构。职能部门和委员会有很大的影响力，采购的作用通常局限于对程序提出建议以及管理事务性工作。
2.6、法规对公共采购的主要影响（P43）[选择/简答]
1）确保购入的物资、商品以及服务符合相关公共标准和规格要求；
2）确保所有的供应源搜寻行为符合公共政策、现行政令以及法定程序，符合确保竞争性供应、资金价值、进行合乎道德的采购的总体目标；
3）确保供应链操作符合法律、法规以及健康与安全等方面的标准；环境可持续性（如碳排放）；雇佣权利；数据保护与信息自由。
2.7、公共部门采购供应的驱动因素（P46）[简答/论述]
1)与私营部门关注利润相反，公共部门的组织的基本导向是达到一定的服务水平。在一定预算范围内与可持续性战略的约束下，向公众提供高效率的和有效的服务和公共事业；
2）公共部门组织中的利益相关者更加多样化，包括资助者和用户团体。这就产生了更为复杂的利益相关者期望、关系和责任网络，需要进行管理；
3）公共部门的采购人员必须具有很强的责任心。他们必须保证遵照适当的流程使纳税人的钱获得更好的价值，通常采用竞争性招标。
2.8、公共部门采购面临的挑战？（P47）[简答/论述]
1） 公共部门采购人员一般以达到一定服务水平为总体目标；
2）他们最终对一般公众负责，由国家代表公众；
3）他们必须满足更加广泛的利益相关者：经理、客户、服务的受益人、纳税人、社区等；
4）他们的活动更加宽泛，采购的要求也更广；
5）他们要遵守已经建立的采购程序和法律指令；
6）为了使公共财政资金所获得的价值最大化，他们常常受到预算、现金限额/或效率目标的限制。
2.9、公共部门采购与供应工作的途径和保障机制有哪些？（P48）[选择/论述]
1）途径：委托、采购、公众问责、预算节约（获得资金价值）、竞争性招标。
2）保障机制：竞争性招标。
公共部门中的一个关键问题是要确保不是根据政治私利、社会经济目的，以偏袒或欺诈的方式来选择供应商的，而是根据透明程序绩效选择供应商，这些程序接受审计并为所有合格的供应商提供平等的机会。
公共部门中的所有货物采购几乎都采用竞争性招标。竞争是质量和资金价值的最好保障。
强制竞争性招标是为了确保公平、非歧视和竞争性的供应商选择，基于平等使用招投标信息，供应商选择基于明确的价格和非价格标准，决策的公众问责制。
竞争性招标有助于通过提高和保持供应的竞争力，来实现资金价值采购和采购成本节约。
2.10、强制性竞争招标的潜在缺点？如何处理好竞争性招标的负面后果（P49）[论述]
1)强制性使用竞争性程序可能产生下列不利的后果：
①阻碍更多创新的方法；②强化回避风险的文化；③为缺乏专业技能和职业精神提供借口；④限制通过采购取得更广泛社会经济目标的机会；⑤为发展紧密的供应商关系设置了障碍。
2）如何处理好竞争性招标的负面后果：
①欧盟规则并非总是鼓励最佳采购实践和竞争性供应，如在可持续性、中小企业及少数民族企业参与、长期战略伙伴关系等方面；
②在高度专业化市场中和对于复杂且持续发展的要求，更适合建立长期伙伴关系。即使竞争性招标和定期重开竞争，也可以建立“竞争中的合作伙伴关系”。
③在竞争性合同的授予中僵硬地使用价格和“资金价值”标准，可能以牺牲其他重要标准如全生命成本、可持续性、兼容性等为代价，应当努力在规格中包括这类标准，这是能够将非价格标准引入的最后阶段。
2.11、VFM资金价值（P52）[名词/简答]
1）VFM定义：货物和服务的所有公共采购，包括工程，必须基于资金价值……资金价值并不是取得最低初始价格，其定义为全生命成本和质量的最佳组合。
2）VFM重要性：
·应当考虑不同时间上各个方面的成本，而不是仅仅考虑最低采购价格；
·应当从客户的角度定义“价值”并满足服务水平和质量要求；
·在取得经济性的同时，还要取得效率和有效性。
3）公共采购中获得VFM的方法：
·提高交易处理效率，降低交易处理的管理成本；
·为采购的货物和服务获得更好的资金价值；
·与供应商直接谈判；
·协作采购或团体采购；
·提高项目、合同和资产的管理水平；
·基于长期价值进行采购决策；
·将竞争与新的采购方法结合起来，同时有效地管理风险；
·使用电子采购和其他好的采购实践；
·使用各种工具提升和测量资金价值。
2.12、PPP公私合作伙伴关系、PFI私人融资计划（P53）[名词]
公私合作伙伴关系（PPP）和私人融资计划（PFI）是两种融资方案，在这些方案中私营企业部门和政府公共部门为了建设和运营大型资本项目和基础设施资产，以多种结构化方式共同分担投资和技术。
2.13、对于公共部门而言，公私合作伙伴关系的优点（P53）[简答/论述]
1)它可以降低公共部门费用可以保证项目进行而不必由税收承担资金成本；
2）它可以确保较高水平的资本支出和现金流，因为私营部门合作伙伴有潜在的预算和负债能力；
3）它可以开发创造性、技术和现有能力、私营部门组织的能力和技术，可以向公众提供更高水平的服务；
4）它可以取得很好的资金价值，特别是如果私营合作伙伴已经投资了所需的设备、技术等；
5）公私合作伙伴关系融资方案可以使公共部门机构能够更快地完成项目、升级设施、改进公共服务。
2.14、对于公共部门而言，公私合作伙伴关系的缺点（P53）[简答/论述]
1）PPP使得公共部门由此失去对项目的控制，面临服务、公共问责、环境与社会可持续性目标等水平降低的风险；
2）PPP可能带来不良的资金价值，并使公共部门在未来数十年中承担不可持续的财政责任；
3）PPP不灵活，将公共服务绑定在20-30年的合同中，要计划如此长期的需求与服务供应变化非常困难；
4）因为私营公司为了追求利润最大化而尽可能廉价地维护这些设施；
5）在私营部门运营的公共设施中，清洁工、餐饮及安保人员的工资和工作条件一般比在公共部门中的同工人员差。
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